Льготы по коммунальным платежам для инвалида и наличие задолженности

18 сентября 2019

Вопрос: Подлежат ли отмене социальные выплаты на оплату коммунальных услуг и жилого помещения, предоставляемые инвалиду, в случае возникновения у него задолженности по оплате коммунальных услуг в связи с его длительным лечением в санатории?

Ответ:
Само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мерсоциальной поддержки не может быть отказано.

Рассмотрим подробно.

Жилищный Кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусматривает меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидии (ст. 159 ЖК РФ) или компенсации расходов (ст. 160 ЖК РФ). Поскольку из вопроса не следует, какая из мер социальной поддержки предоставлялась инвалиду, то рассмотрим оба варианта.

Положения ст. 159 ЖК РФ предусматривают предоставление субсидий на оплату помещения и коммунальных услуг в порядке и разме- рах, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.12.205 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее — Постановление Правительства № 761).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рас- считанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам п. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (п. 1 ст. 159 ЖК РФ). Согласно п. 5 ст. 159 ЖК РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ № 761 субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Однако, как указал Верховный Суд РФ в своем Определении от 20.08.2018 № 48-КГ18-14, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления или отказа в предоставлении мер социальной поддержки, так как уполномоченный орган по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязан установить причину возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. В силу п. 57 Постановления Правительства РФ № 761 уполномоченный орган приостанавливают на срок не более одного месяца предоставление субсидии для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Примерный перечень уважительных причин изложен в п. 58 Постановления Правительства РФ № 761. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе длительного лечения гражданина в санатории, в предоставлении субсидий не может быть отказано и их выплата возобновляется в случае приостановления.
Отдельные основания предоставления социальной поддержки граждан в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает ст. 160 ЖК РФ.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (ч. 13-15 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; части 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»; п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пп. 4 п. 1 ст. 13, пп. 8 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно п. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Однако, исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.03.2018 № 36-КГ17-14, а также в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, социальные органы обязаны осуществить проверку наличия или отсутствия уважительных причин, послуживших возникновению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Обращаем внимание, что в региональном законодательстве перечень уважительных причин не является исчерпывающим.

Если же гражданин перестал платить за коммунальные услуги по уважительным причинам, то приостановленная выплата компенсации возобновляется. Таким образом, социальные органы не вправе отказать гражданину в выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в связи с возникшей задолженностью ввиду длительного лечения в санатории.

Таким образом, организации в трехдневный срок с момента начала нового вида деятельности необходимо сообщить об этом в уполномоченный налоговый орган, подав заявление по фор- ме № Р14001, утвержденной Приказом Минфина РФ и ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств», с указанием соответствующего (-их) кода (-ов) ОКВЭД.

Марьяна Дорож,
ведущий юрисконсульт ООО «ТЛС-ПРАВО»